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長江經濟帶綠色發展須重視礦業廢棄地生態開發

發表時間 :2021-01-11 10:38:14 來源:中國礦業網

  長江經濟帶覆蓋11個省份,面積占全國的1/5多,人口和生產總值均超過全國的40%,是我國最為重要的經濟地帶。長江及沿江區域擁有獨特的生態系統,也是重要的生態寶庫。2018年11月,中共中央、國務院明確要求充分發揮長江經濟帶以“共抓大保護、不搞大開發”為導向,以“生態優先、綠色發展”為引領,推動長江上中下游地區協調發展和沿江地區高質量發展。
  礦產資源枯竭、政策因素、技術因素、公眾壓力、社會輿論等諸多因素都可能導致礦井的關閉和礦業廢棄地的產生。除了歷史遺留的礦業廢棄地以外,伴隨長江經濟帶沿江省份工礦企業落后產能的持續淘汰,大量礦山與礦業企業已相繼關閉退出、騰退搬遷或改造。特別是,在近年來“去產能”政策持續推進的大背景下,四川、重慶、云南、貴州、湖北、湖南、江西、河南、安徽、江蘇等省份“十二五”和“十三五”期間已有大量煤礦和非煤礦山關閉或退出,形成了大量礦業廢棄地。僅2020年,云南和貴州等重要煤炭產地30萬噸/年以下的煤礦將基本完成全部退出。四川、重慶、湖北、湖南、江西等煤炭資源瀕臨枯竭的省份也將加快退出煤炭生產。關閉礦井、老廠區、舊礦區等礦業廢棄地的污染治理、生態風險管控、土地整治和生態環境修復問題已經成為長江經濟帶綠色發展亟須解決的突出難題。鑒于礦業廢棄地生態環境治理是一項系統工程,須因地制宜,統籌考慮長江經濟帶區域生態系統整體性及其生態開發潛力。
  一是在辨識礦業廢棄地生態環境本底特征的基礎上,找出生態破壞問題的根源,系統開展礦山環境治理與生態修復。
  良好的生態環境是最公平的公共產品,更是最普惠的民生福祉。未進行生態修復的礦業廢棄地,地表景觀破壞嚴重、大量土地資源被占用、環境污染問題突出,導致當地經濟發展緩慢、社會矛盾突出。
  尊重自然規律,利用系統生態學與恢復生態學的基本原理,首要做好礦山生態修復與保護工作。當前,各級政府管理部門對礦業廢棄地的生態環境治理工作尤為重視,常見的思路是關注礦山污染治理與生態修復,如結合植被恢復和山體修復,最大限度減少裸露地面,增加綠化面積。
  2019年4月,自然資源部推動開展長江經濟帶廢棄露天礦山的生態修復工作,各地已經積累了寶貴的實踐經驗。
  在行動上,云南、貴州、四川、重慶等長江上游地區,存在大量以鐵、錳、鋁土、稀土、磷等金屬、非金屬為主的礦山,廢棄礦山的生態修復首要解決當地滑坡、泥石流、地裂縫等地質災害問題,同時防治水土流失。在江西、湖南等長江中游地區,以有色金屬、稀土、磷礦等礦山為主,部分地區總磷和重金屬水土污染問題突出,礦業廢棄地生態修復的首要工作是污染治理。在長江下游地區,安徽以鐵、銅等金屬和石灰石等非金屬礦山為主,江蘇、浙江、上海以建材礦山為主,工作重點首先是針對山體、植被破壞問題,恢復生態和修復地形地貌景觀。
  二是從生態系統整體性和流域系統性出發,抓好廢棄礦山生態修復的同時,強化山水林田湖草等生態要素的協同治理。
  改善長江流域生態環境和生態功能,需綜合考慮不同生態要素之間的有機聯系,推進長江上中下游、左右岸、干支流以及江河湖庫的協同統籌,提升生態系統質量和穩定性。
  由于礦業開發、建設與工業生產過程給當地生態環境帶來人為擾動與生態破壞,礦業廢棄地生態保護與修復需要建立由地貌重塑、土壤重構、植被重建等技術構成的生態環境修復與重構關鍵技術體系,構建現代生態環境治理體系,強化區域山水林田湖草等生態要素的協同治理,通過主動保護、修復甚至重構生態體系,使它更加美麗、更有價值。
  在行動上,依靠現代化的科技手段,提高生態環境監測與分析能力,精準區分不同地區礦業廢棄地現有的生態損害,將礦業廢棄地生態修復與山水林田湖草生態保護修復等有機結合,構建全要素、全過程、全方位的礦業廢棄地生態保護與修復模式,形成系統性綜合協同治理方案,加強區域生態綜合治理系統性和整體性,提高典型礦業廢棄地生態保護、修復與治理的針對性、有效性。
  三是嚴守礦業廢棄地所在區域的生態紅線,充分挖掘、開發、創造各種類型的生態資源,推動生態產業體系建設。
  長江經濟帶是建設實施生態環境系統保護修復的創新示范帶,僅依靠礦山環境恢復治理、礦山公園建設等常規的污染治理和生態修復方式已不能適應長江經濟帶綠色發展需求,礦業廢棄地的再開發、再利用問題日益凸顯。
  值得注意的是,生態服務和生態產品也是經濟資源,也可以轉化為金山銀山。發展礦業廢棄地生態產業的目的在于綜合統籌各類生態資源,讓綠水青山轉變為可計量、可考核、可獲得的金山銀山,解決生態投入與生態效益產出比不明等問題。既強調生產活動的綠色轉型,又強調生態環境的價值轉化,推進資源環境要素向資產化轉化,將生態資源優勢轉化為經濟優勢,從而實現礦業廢棄地生態經濟良性循環發展。
  在行動上,運用現代生態產業化技術,采取生態修復與生態產業發展聯動等方式,按照社會化大生產、市場化經營的方式提供生態產品或服務,積極探索并建立生態產品價值實現機制和區域生態資產賬戶,推動生態要素向生產要素轉變,構建不同類型的現代生態產業體系,探索多元化的生態補償和市場交易途徑,實踐礦業廢棄地生態產業化的價值實現過程。以良好的生態環境條件帶動區域產業與生態共生發展,讓優質的生態環境成為有價值的資源,與土地、技術、資本、勞動力等一樣,成為支撐高質量發展的生產要素。
  四是與當地產業經濟轉型相結合,提升礦區各類生產要素的利用價值,促進區域產業與生態的多元共生發展。
  礦業廢棄地仍有大量尚未被開發利用的潛在資源,例如剩余礦產資源、地下空間資源、土地資源、水資源、礦區附屬建筑、設備及固體廢棄物、地表風光等資源。礦業廢棄地生態開發能夠協同第一、第二和第三產業,整合優化生態資源,突顯生態產品的社會價值,打造產業與生態良性循環、協同發展的生態圈,走生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。
  目前,已經實現生態修復的礦業廢棄地與區域、城市整體規劃聯系不夠緊密,產業培育同質性高,經濟效益不明顯,產業轉型未能形成完整的產業鏈條。因此,與新興產業培育、資源型城市轉型、城鎮化建設、國家和地區發展戰略緊密結合,構建多種產業集聚的生態體系,提高社會治理與公共服務水平,建立生態建設與經濟發展之間的良性循環機制,使工業園區和礦區成為可居、可業的發展空間,同時積極謀劃面向未來的礦業廢棄地轉型發展。
  在行動上,需聯動企業與地方,在總結、綜合現有制度成果與實踐經驗的基礎上,將礦業廢棄地生態開發與山水林田湖草生態保護修復、地質災害治理、鄉村振興戰略實施、城鄉建設用地增減掛鉤、礦業廢棄地復墾利用、生態移民搬遷、產業轉型升級與新興產業培育等有機結合,積極探索礦業廢棄地生態開發的有效途徑,最大化生態效益、經濟效益和社會效益,形成各具特色、充滿活力的生態經濟和經濟生態。
  長期以來,長江經濟帶是我國重要的經濟地帶,沿江重點工業企業眾多。隨著工業化后期的到來,未來還將有大量的廠礦持續推出,工礦廢棄地生態修復與開發將進入新的歷史時期。習近平總書記強調,“堅定不移貫徹新發展理念,推動長江經濟帶高質量發展,譜寫生態優先綠色發展新篇章”。通過再開發、再利用,實現工礦廢棄地生命、生產、生活、生態充分融合,是實現長江經濟帶可持續發展的必經之路,將對長江經濟帶的生態環境治理和社會經濟發展,發揮示范與帶動效應。
  “十四五”期間,長江經濟帶的綠色發展亟須重視礦業廢棄地生態開發,并以此為突破口,建立健全長江流域生態保護與修復的制度體系,強化工程科技支撐,通過頂層設計、制度工具、組織管理、技術手段、治理模式等協同創新,積極推進沿江11個省份礦業廢棄地市場化、多元化的再開發與再利用,切實踐行新發展理念、構建新發展格局,助力再現“一江碧水向東流”清潔美麗的萬里長江,讓長江經濟帶成為人與自然和諧共生綠色發展的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。
 。ㄗ髡呦抵袊V業大學(北京)管理學院教授、博士生導師 張博)

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