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巴西全面啟動油氣改革

發表時間 :2021-01-13 13:41:53 來源:中國礦業網

  新冠肺炎疫情導致的經濟衰退,加上國際油價長期低位徘徊,促使巴西將石油和天然氣行業改革提上了日程。日前,巴西政府明確表示,2021年將推進相關改革法案的制定和落實,以維持巴西作為全球能源領域主要投資目的地的地位。
  強化油氣行業競爭力
  事實上,巴西已于2020年底拉開了油氣行業改革的序幕——巴西唯一一輪石油和天然氣許可招標于2020年12月初舉行,當時通過拍賣出售了17個勘探和生產特許權以及一塊成熟油氣田,簽約金額總計達1100萬美元,預計將帶動3000萬美元的投資。不過,令人遺憾的是,海上區塊招標整體遇冷,包括桑托斯盆地在內的35個海上區塊沒有實現預期中的競爭盛況,只有一個成功售出。
  巴西國家石油管理局表示,2020年唯一一場油氣招標并沒有達到預期,這一定程度上是受到新冠肺炎疫情和低油價的影響?紤]到當前的經濟形勢,巴西必須盡快啟動改革,最大化挖掘鹽下層油氣資源的潛力,并為外資和私人資本更好地進入巴西鋪平道路。
  “2020年底的招標是2021年油氣業改革的前奏。”巴西礦產和能源部部長Bento Albuquerque表示,“招標結果將作為重要指標,為接下來的改革工作提供有力支撐。”他補充稱,2020年底的拍賣活動已經降低了特許權使用費率,對那些對成熟資產尤其是陸上資產感興趣的中小企業更具吸引力。
  路透社指出,改革將進一步開放巴西這個拉美最大經濟體的油氣行業,使其更具競爭力,包括將大型鹽下層油氣資源從國家主導轉為合作開發,允許外企和私企通過競標的方式參與其中。
  巴西國家石油管理局前局長Decio Oddone表示,當前經濟形勢敦促巴西油氣業變得更加靈活,因為巴西面臨著復雜多變的投資競爭挑戰,例如圭亞那、烏拉圭等鄰國都計劃在2021年進行油氣許可招標,以豐厚有利的引資條件招攬大型跨國企業。“制定合理有效的監管框架和法律法規,才能更好地推進項目。”
  新天然氣法案實施在即
  值得一提的是,2021年巴西天然氣行業也將迎來“新生”。據行業機構標普全球普氏1月5日報道,巴西《新天然氣法》已于2020年9月在眾議院通過,12月又得到參議院批準,2021年將正式實施,該法案將開放巴西天然氣行業競爭、擴大投資和促進消費。
  路透社指出,巴西的《新天然氣法》通過改變天然氣行業的垂直結構來開放競爭,預計將為巴西天然氣行業帶來400億巴西雷亞爾(約合80億美元)的私人投資。負責該法案的巴西下議院委員會主席Laercio Oliveira表示,巴西目前在天然氣生產、分配和貿易方面較為落后,新法案如果順利實施,將有助于天然氣行業提速發展,最終將其打造成一個“令人垂涎”的市場。
  據了解,巴西《新天然氣法》將特許權模式轉換為授權模式,使審批流程更快、更開放。此前,特許權是由巴西礦產和能源部授予,這使得招標流程又慢又繁瑣,未來特許權將由巴西國家石油管理局授予,將極大地節省了審批時間。
  “這是向開放市場邁出的極好的一步,將吸引更多供應商、貿易商、儲氣商參與其中。”殼牌巴西總裁André Araujo坦言,“不僅為競爭開辟了明確的路徑,還創造了良好的、公平的營商環境。”
  事實上,巴西《新天然氣法》的最大亮點是要求巴西國油向第三方開放天然氣基礎設施,如輸氣管道、加工廠和液化天然氣接收終端等,從而打破該公司在天然氣基建領域的獨家地位。
  據了解,目前,巴西的天然氣基礎設施規模很小,只有約9400公里的天然氣管道,是阿根廷天然氣管道總長的一半,而巴西國油是這些管道網絡的唯一擁有者,擁有絕對壟斷權。根據巴西現行法律,巴西國油沒有義務開放基礎設施,因此導致其他天然氣生產商和供應商難以進入消費市場,不得不將天然氣股份或資產出售給巴西國油。
  打破巴西國油壟斷地位
  可以預見,作為巴西油氣行業改革主體之一,巴西國油在天然氣和煉化行業的壟斷地位將在很大程度上被打破。
  巴西國油此前已經向巴西反壟斷組織經濟保護和管理委員會作出承諾,將就天然氣基礎設施的有償使用權進行談判,并隨著巴西天然氣市場的日漸開放,將其天然氣供應占比從目前的75%降至50%甚至以下。據悉,巴西國油部分第三方購氣合同將在2021-2022年間到期,屆時可能引發一場市場份額爭奪戰,殼牌、雷普索爾、bp等國際油氣巨頭已經蓄勢待發。
  為了配合改革進程,巴西國油確定了資產組合和資本配置優化戰略,計劃減少100多個傳統陸上和海上油氣田,將這些成熟資源轉移給中小型企業,從而創造一個新的充滿活力和競爭力的市場,而自身則將集中于深水和超深水油氣業務。此外,該公司還打算出售旗下8座煉油廠,目前已完成將巴西最大煉油廠、日處理32.3萬桶原油的Landulpho Alves出售給阿布扎比主權基金穆巴達拉投資公司的談判。
  普氏分析公司指出,隨著巴西油氣改革的啟動,該國能源格局將被重塑,巴西國油曾經控制或壟斷的多個領域,都將進入新的投資者和參與者。過去20年間,巴西石油產量持續增長,從2000年的120萬桶/日增加到2020年的300萬桶/日,預計到2040年有望增至400萬桶/日。(國際石油網)

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